Como um decreto criou uma bagunça no REDD no Brasil, e o novo esforço para consertá-la

A reportagem para esta história foi conduzida ao longo de vários meses pelos jornalistas da Quantum, Vinicius Maffei e Olivier Lejeune, e pelo jornalista independente Steve Zwick. Um podcast sobre o mesmo tema foi publicado em 16 de abril em [bionic-planet.com/podcast-episode/098-the-case-of-the-tangled-titles](https://bionic-planet.com/podcast-episode/098-the-case-of-the-tangled-titles).

**Quantum Commodity Intelligence** – Repleto de árvores, escasso de pessoas e com uma área dez vezes maior que a Inglaterra, embora com 1/40 da densidade populacional, o estado do Pará, no norte do Brasil, é um portal para a floresta amazônica e um microcosmo de todas as ameaças às florestas em todo o mundo.

É “uma região em rápida mudança caracterizada por florestas ricas em espécies de madeira valiosa, desmatamento ilegal, leis de posse de terra pouco claras, especulação fundiária generalizada, aplicação fraca da lei e pobreza severa”, de acordo com um documento de conservação de 2013.

“Com essas variáveis combinadas, o resultado não pode ser outro senão a depredação dos recursos naturais em benefício de poucos”, conclui o documento.

Dezenas de milhares de delegados da ONU verão essa depredação de perto no final do próximo ano, quando a capital do estado, Belém, sediará as negociações climáticas de final de ano (COP30). Se eles fossem lá agora e enfrentassem a balsa de 16 horas até a cidade fronteiriça de Portel, também veriam agrupamentos de escolas inacabadas, estações de guarda florestal abandonadas e o desmatamento ressurgente onde quatro iniciativas privadas de conservação foram paralisadas.

Um desses projetos é o Projeto REDD RMDLT Portel-Pará, do qual provém o documento de projeto de 2013. Esse projeto, como os outros agora paralisados, foi criado para reduzir o desmatamento, em parte ajudando os colonos a esclarecer seus direitos à terra, mas agora foram marginalizados pelas mesmas incertezas fundiárias que dizem ter sido criados para retificar.

Até agora, parecia que eles permaneceriam congelados até que um juiz conseguisse desvendar as reivindicações concorrentes, mas isso poderia levar anos. Esta semana, a Quantum soube de esforços para negociar um acordo que apazigue as autoridades locais e seja aceito pelos órgãos globais de definição de padrões, mas isso está longe de ser garantido.

**Belém no vórtice**

A cidade de Belém é um centro em rápido crescimento que está se tornando rapidamente um destino de ecoturismo para aqueles que desejam explorar a rica biodiversidade da Amazônia. Com o desmatamento representando cerca de 15% das emissões globais de GEE, parar o desmatamento na Amazônia e no Brasil é amplamente visto pelos negociadores da ONU como uma maneira de baixo custo e rápida de retardar as mudanças climáticas.

De fato, isso tem sido uma prioridade política do recém-eleito presidente Luiz Inácio Lula da Silva (Lula), que supervisionou uma queda de um terço nas taxas de desmatamento em pouco mais de um ano. Apesar disso, o desmatamento permanece incontrolavelmente alto devido ao avanço da fronteira agrícola e da pecuária.

Nesse sentido, o Pará deveria ser um paraíso para os investidores que desejam investir dinheiro em projetos de redução de emissões (REDD) e aumento da biodiversidade, que podem então vender créditos de carbono e biodiversidade para empresas que desejam causar um impacto positivo no meio ambiente. Mas não é, e há muitas razões para isso. Algumas envolvem a falta de demanda por créditos por parte de compradores corporativos, temendo que eles não reduzam efetivamente as emissões, enquanto outras envolvem retornos baixos devido aos baixos preços desses créditos. Tais questões podem ser descartadas como temporárias.

Mas mais problemático para os investidores de fronteira é que tem sido difícil iniciar tais iniciativas devido ao que alegam ser corrupção de baixo nível por parte de funcionários locais. A maior complicação no sistema agora atingiu os proprietários de terras que dizem estar reduzindo o desmatamento ao compartilhar suas terras com colonos sob acordos de conservação e desenvolvimento econômico de longo prazo.

A complicação vem de um funcionário local que diz que a terra não é deles para compartilhar, e é uma reivindicação enredada em éditos que remontam aos dias da regra portuguesa, registros fragmentados e diferenças entre jurisdições federais e estaduais, sem mencionar as leis atuais que criam três diferentes tipos de propriedade – documental, possessional e concessional. O primeiro é a terra garantida por uma escritura ou título; o segundo é a terra que você controla colocando-a em bom uso dentro dos parâmetros da lei (e com o consentimento dos proprietários); e o terceiro é a propriedade que pertence ao governo, mas envolve o direito de cultivar, minerar ou desmatar concedido a uma pessoa ou entidade privada.

Depois, há os assentamentos, que podem se enquadrar na segunda categoria, mas são reconhecidos pelos governos locais. Cada tipo de direito de propriedade traz diferentes implicações legais, níveis de segurança e requisitos para aquisição e proteção sob a lei brasileira.

**A besta adormecida**

O espectro das disputas de posse de terra sempre assombrou as transações de terras brasileiras, mas tornou-se manifesto no ano passado, quando o registro com sede nos EUA, Verra, que administra o Verified Carbon Standard (VCS), suspendeu quatro projetos REDD+ proeminentes gerenciados por vários desenvolvedores no estado após uma queixa de um defensor público, enquanto um quinto projeto também está em espera devido a uma investigação separada.

A Quantum passou vários meses investigando a situação no Pará, conversando com vários desenvolvedores, autoridades locais e advogados com conhecimento da área. As descobertas lançam luz sobre as dificuldades de investir em nações com um estado de direito fraco, mas onde os fundos são desesperadamente necessários para escalar se o mundo quiser combater as mudanças climáticas.

Eles também levantam várias perguntas, como: Entidades estrangeiras devem ser os principais investidores em grandes transações de terras onde o carbono é o ativo? As leis fundiárias locais são robustas o suficiente para justificar projetos baseados em terras como os registrados no VCS? E os esquemas de REDD+ baseados em projetos valem o risco, ou todos deveriam ser jurisdicionais?

**Fronteira**

A história começa 200 quilômetros a oeste de Belém, no território de Portel, descrito por alguns como a capital global dos projetos REDD. É escassamente povoado e está na fronteira do desmatamento na Amazônia, com cerca de 10 projetos REDD ativos. Anteriormente sujeito a altas taxas de desmatamento, as terras florestais estão ameaçadas pelo que a agência de análise de carbono Renoster diz ser desmatamento industrial no sul e populações indígenas em expansão no norte, que cortam árvores para subsistência.

“Você precisa entender, este território de Portel é o último grande território privado de floresta tropical no leste da Amazônia, ao sul do rio”, disse Michael Greene, um desenvolvedor dos EUA com profundo conhecimento da área que está envolvido em projetos REDD+ no Pará há 16 anos. Mas dos 10 ou mais projetos atualmente em operação ou em consideração, quase metade está sob ameaça de acusações de grilagem de terras – alegações que os desenvolvedores dizem ser politicamente motivadas.

De fato, os documentos de design do projeto mostram um tema comum de desacelerar o desmatamento, em parte ajudando os colonos a obterem o reconhecimento de seus direitos e depois trabalhando com eles para gerenciar a terra de forma sustentável, com os proventos de carbono eventualmente sendo divididos entre os colonos e proprietários para fornecer um baluarte contra madeireiros ilegais. A estratégia é contingente dos desenvolvedores do projeto terem o direito de gerenciar a terra.

No ano passado, um funcionário público local, a defensora pública Andréia Macedo Barreto, questionou esse direito – ou, mais especificamente, vários títulos de terra – em projetos ocupados por ribeirinhos, uma população tradicional que vive perto dos rios, pescando e cultivando em pequena escala. No total, quatro projetos VCS foram atingidos pela ação de Barreto e foram suspensos pelo registro baseado nos EUA, Verra, incluindo:
– RMDLT (VCS977) de propriedade de pequenos investidores canadenses, liderados por Ron Dewhurst;
– Pacajai (VCS981) de propriedade do desenvolvedor britânico ADPML, liderado por Kevin Tremain;
– Rio Anapu Pacajá (VCS2252) de propriedade da empresa de Michael Greene, Agfor; e
– Ribeirinho (VCS2620) de propriedade da União dos Produtores Rurais de Portel, ainda em desenvolvimento na época da ação e onde Greene atuou como consultor.

A razão dada para a suspensão foi que os projetos se sobrepõem a terras públicas pertencentes ao estado do Pará e, portanto, não são legítimos. Falando à Quantum, Barreto disse que os documentos de propriedade não têm validade legal porque eram uma forma de “grilagem de terras” e não cumpriam as regras de consulta às comunidades locais.

Barreto disse que sua queixa não foi originada das comunidades indígenas e ribeirinhas, que em sua maioria parecem apoiar os projetos, segundo um repórter do Mongabay que visit